博鳌亚洲论坛2013年年会闭幕后，来自美国、新加坡、澳大利亚、越南和中国香港、澳门等国家和地区的21名媒体记者来到了海南省保亭黎族苗族自治县三道镇什进村和槟榔谷，对海南新农村建设开发模式、城镇化建设进行了深入采访和交流。

　　远处青峰迭起，近处鸟语花香，绿树成荫，造型别致的一排排船型别墅掩映其中，村道干净整洁，游客、村民往来种作，怡然自乐。这就是推行“大区小镇”城镇化建设模式的保亭县三道镇什进村。记者们竖起了大拇指，对“乡不动，城入村”的做法给予了高度评价。

　　“大区小镇”发展模式

　　对什进村村民黄燕兰来说，近几年的生活变化难以想象。她和家人没有掏一分钱，就从低矮的瓦房搬进了小别墅。自己也从一位普通的黎族妇女变成乡村旅游服务员。

　　3年前，什进村还靠传统的农耕业谋生，48户人家还有12户住茅草屋。其实，什进村地理位置很好，1公里外就是国家5A级景区呀喏达热带雨林，却只能抱着金山守穷。

　　变化始于2009年。这一年，保亭县委、县政府提出了“大区小镇”发展模式，“大区”是指复合型的旅游景区和旅游度假区，“小镇”是指依托“大区”形成有地方少数民族风情和文化特色的原居型旅游村镇，将少数民族的原著生活与旅游产业有机结合，把居住性、行政性的原著村庄变成“经营型”的旅游新村，构成多功能、综合配套的风情小镇，从而带动农村产业结构调整。

　　为改变贫穷落后的状况，什进村率先探索“大区小镇新村”和“农+旅”的新农村建设模式。据三道镇副书记胡陈夫介绍，什进村新农村建设采用土地合作开发方式，没有征地，所有权仍归村集体，基本农田不动，公司提供资金、建设、管理、运营，农民以土地入股的形式参与乡村旅游开发，实现分红收益。“大区小镇”对现有村落按照大村不动、小村集中、统筹改造、合作经营的原则进行改造。现已形成一批具有一定规模、本土特色、有一定旅游接待能力的原居型旅游村镇。一部分土地通过合作入股形式用于经营性物业建设，一部分土地用于旅游小镇综合配套建设。

　　董育和是什进村土生土长的当地居民，家里5口人，以前靠种地谋生，年收入2万多元。现在，自家3层小洋楼，一、二层楼自己住，第三层对外出租，收入明显提高了。村民吉秀美感慨：“我们现在住别墅，有电视，有电脑网络，条件与城里人没什么差别，真是想都不敢想。”

　　保亭县国土环境资源局副局长杜尚珑表示，农民在没有失地的前提下拿到住房等九项收入，企业通过与农民合作开发旅游得到合理的收益，政府通过对企业指导帮助完成了社会主义新农村改造建设。这一开发模式优势明显：它盘活资源的方式使得“乡不动，城入村”成为可能；企业投资对民居和环境进行改造，而原生态的农村风情就成了旅游资源；村民可以自己种地，也可以为企业种地，林边地和坡地则租给企业建旅游设施。

　　短短3年间，原本镇里最穷的村，人均收入就从2170元升到9000多元。

　　依托资源发展旅游

　　在推进城镇化建设中，保亭县十分注意突出民族特色，让广大游客、商务人士和到保亭的置业者了解黎族、苗族文化。保亭县县长彭家典表示，“大区小镇”以转变经济发展方式、调整优化产业结构、实现绿色崛起为主要任务，探索以旅游带动解决三农问题的新路子，为海南和全国社会主义新农村建设与乡村旅游发展先行先试。

　　三道镇比邻三亚，地理位置优越，旅游资源丰富，人气很旺的呀诺达热带雨林景区和甘什岭槟榔谷就在辖区内。然而，不断发生的土地权属纠纷，一度成为制约发展的重要因素。

　　2009年，海南省国土环境资源厅与保亭县政府在三道镇开展农村土地权属纠纷调处工作长效机制试点。通过认真查阅历史资料、耐心细致地调查，分类解决问题，妥善处理了纠纷。同时，工作组还开展三道地区土地资源配置与利用研究并编制完成研究报告，启动了总投资额达2150万元的保亭三道镇基本农田整理项目。

　　土地纠纷问题的妥善处理，为“大区小镇”模式的开展提供了先决条件。

　　在什进村新村规划的沙盘上，记者看到了黎村祭祀广场、农家晒谷场等区域的设置。据“大区小镇”旅业有限公司董事长王启春介绍，这样设置的目的在于充分尊重当地人的生活习俗，尽可能保留黎族村庄的风貌。“大区小镇”的核心理念，是企业与当地群众共享发展成果，打破传统旅游开发“景区一派繁荣，周边依旧贫穷”的局面。

　　传统旅游开发均将规划区内的居民迁到区外安置，导致农民“离土、离乡、失地、失收”。当一次性补偿款消磨殆尽时，没有其他技能的农民生存成了大问题。而“大区小镇”则是“没有围墙、不设门票”的旅游景区。它不再通过圈地造景、卖门票来实现赢利，而是依托大型旅游区的客源优势，通过完善的吃、住、行、游、购、娱的配套功能，延伸拓展大风景区的旅游服务，获取比门票更庞大的旅游消费利润。

　　“海南国际旅游岛建设上升为国家战略，海南旅游业和旅游产品面临着改革创新和转型升级的迫切需求，‘大区小镇’开发模式，既体现了旅游业改革创新和传统乡村旅游转型升级的发展要求，也是统筹城乡发展、构建和谐社会、实现包容性增长的有效途径。‘大区小镇’开发模式在规划理念、利益分配与合作方式和发展模式三方面进行大胆创新，获得了当地村民的普遍认可和拥护。”王启春说。

　　据统计，三道镇2012年旅游接待人数246万人次，财政收入达到了4134万元。依托具有浓郁民族特色的景区发展，周边村庄开始由传统农业向具有附加值旅游产品加工的延伸，从而推动产业结构的调整，促进传统农业的转型升级。
（作者：尹建军、谢岛　来源：中国国土资源报）